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省人民政府辦公廳關于大力發展糧食産業經濟的實施意見

信息來源:湖北省糧食局 時間:2018-02-26

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食産業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)精神,經省人民政府同意,現結合實際提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持新發展理念,全面落實國家糧食安全戰略,加快推進糧食供給側結構性改革,大力實施“優質糧食工程”,推動糧食産業創新發展、轉型升級和提質增效,構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系,爲實施鄉村振興戰略、全面建成社會主義現代化強省提供強大的産業支撐和安全保障。

  (二)主要目標。到2020年,全省初步建成優勢和特色明顯的新時代糧食産業體系,産業發展的質量和效益顯著提升。全省糧油優質品率提升30%以上;糧油産業增加值年均增長10%左右,糧食加工轉化率達到90%;打造10個左右年銷售收入過100億元的區域糧油産業園區(集群),3家左右年加工能力過100萬噸、年銷售收入過100億元的糧油加工企業,大型糧食産業化龍頭企業和糧食産業園區(集群)輻射帶動能力持續增強;糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力明顯提升。

  二、主要任務

  (三)做強做大糧食産業化龍頭企業。以優勢企業、優勢品牌、優勢品種爲依托,推動區域性糧油加工企業兼並重組。支持創建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示範企業。扶持和認定一批具有核心競爭力和行業帶動力的國家和省級糧食産業化重點龍頭企業。引導支持龍頭企業通過土地流轉等多種方式,與新型糧食經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制。完善龍頭企業參與地方糧食儲備機制。(省糧食局、省發展改革委、省農業廳、省財政廳、省工商局、省質監局等負責)

  (四)推動國有糧食企業轉型發展。適應國家糧食收儲制度改革需要,著力深化國有糧食收儲企業改革。支持有條件的企業發展混合所有制經濟。深化軍糧供應體制改革,推動軍民融合深度發展。統籌利用國有糧食倉儲設施,通過聯營、融資等形式放大國有資本功能,多渠道開發現有國有糧食企業倉儲設施用途。構建“産購儲加銷”協作機制,做強做優做大一批競爭力和控制力強的骨幹國有糧食企業。(省糧食局、省國土資源廳、省財政廳、省國資委等負責)

  (五)支持多元主體協同發展。健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。培育壯大農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等新型糧食經營主體。支持符合條件的多元主體參與“優質糧食工程”建設和“放心糧油”市場體系建設。發揮龍頭企業示範帶動作用,大力培育發展跨區域、跨所有制的糧食産業化聯合體和産業聯盟。鼓勵通過産權置換、股權轉讓、品牌整合、兼並重組等方式,實現糧食産業資源優化配置。(省發展改革委、省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省工商局等負責)

  (六)推動糧食一二三産業融合發展。結合糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設,加強高標准農田和水利建設,大力發展高效節水灌溉;發展“産購儲加銷”一體化模式,延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。支持引導糧油加工龍頭企業自主建立優質糧油生産基地,與新型糧食經營主體開展産銷對接和協作;建設物流營銷和服務網絡,實現糧源基地化、加工規模化、産品優質化、服務多樣化。(省發展改革委、省糧食局、省農業廳、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳等負責)

  (七)推動糧食産業集聚和園區建設。依托糧食主産區、特色糧油産區和關鍵糧食物流節點,優化産業布局,打造優勢糧食産業集群,支持建設現代糧食産業發展示範園區(基地)。對接國家“長江經濟帶”發展戰略,在長江、漢江沿線稻谷和“雙低”油菜籽主産區,打造稻谷和油脂精深加工産業集群;沿漢(武漢)十(十堰)高速公路走廊,打造優質小麥精深加工産業集群;在西部山區,打造具有地域特色的雜糧精深加工産業集群;在恩施州和江漢平原,打造富硒糧食産業集群;在傳統畜禽、水産養殖主産區打造飼料加工産業集群;在武漢城市圈及區域中心城市,打造食品加工及綜合利用産業集群,實施一批高標准油料生産基地建設項目。支持企業與主銷區在建設糧源基地、倉儲物流設施、營銷網絡、異地儲備等多方面開展深度合作。(省發展改革委、省糧食局、省農業廳、省經信委、省財政廳、省商務廳、武漢鐵路局等負責)

  (八)發展糧食生態循環經濟。推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新生産模式,推動糧油加工向保健、化工、醫藥、生物等領域拓展。鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副産物循環、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和産品附加值。構建綠色糧食産業體系。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位産品能耗和物耗水平。推廣稻殼發電、生物柴油等新能源項目,增加專用米、專用粉、專用油等糧油産品的有效供給,大力開展米糠、碎米、麥麸等副産物綜合利用示範。(省發展改革委、省糧食局、省經信委、省農業廳等負責)

  (九)積極發展新業態。推進“互聯網+糧食”行動,發展糧食電子商務,推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態,促進線上線下融合。鼓勵、支持建設區域性、信息化糧油批發市場。完善省級糧食電子交易平台,拓展商品糧競價交易、物流運輸、金融服務等功能。支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發展糧食産業觀光、體驗式消費等新業態。(省糧食局、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省旅遊委等負責)

  (十)增加綠色優質糧油産品供給。大力實施“優質糧食工程”,以市場需求爲導向,大力推廣優良品種,支持稻田綜合種養、再生稻、有機糧油等綠色生産方式,發展優質稻、富硒糧食、“雙低”油菜、稻米油、雜糧等優勢特色糧油規模化、標准化、專業化生産。增加綠色有機和多元化、個性化産品供給,指導有條件的縣(市、區)主推2-3個優質糧油品種,實行集中連片種植、規模化經營。建立優質優價糧食生産和分類收儲、加工及銷售機制。實施“荊楚好糧油”行動計劃。加快發展雜糧、木本油料等特色産品。發展安全環保飼料産品。(省糧食局、省農業廳、省財政廳、省發展改革委、省經信委、省工商局、省質監局、省林業廳、省衛計委等負責)

  (十一)大力推進主食産業化。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業化生産、社會化供應等産業化經營方式,大力發展方便食品、速凍食品。依托“放心糧油”供應網點、連鎖超市、社區食堂及餐飲門店,開展主食産業化示範工程建設,認定扶持一批放心主食示範單位,推廣“生産基地+中央廚房+餐飲門店”“生産基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。保護並挖掘傳統主食産品,鼓勵開發營養、保健主食産品,增加花色品種。鼓勵和支持主食産品與其他食品融合創新。(省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省工商局等負責)

  (十二)打響“荊楚大地”公共品牌。培育打造“湖北糧、荊楚味”地域品牌,全方位、多途徑加大“荊楚大地”糧油公共品牌宣傳,建立共享機制,促進品牌整合,提高湖北糧油品牌在全國市場的知名度和美譽度。健全“放心糧油”利益聯結和市場化運作機制,做大做強“放心糧油”省級龍頭企業。支持有條件的企業加強與“一帶一路”沿線國家在農業投資、貿易、科技、産能、糧機裝備等領域的合作。堅持辦好“荊楚大地——湖北糧油精品展示交易會”。加強綠色優質糧食品牌評價標准體系建設,建立糧食産業企業標准領跑者激勵機制,大力發展“三品一標”糧食産品。加大糧食産品知識産權保護力度,嚴厲打擊制售假冒僞劣産品行爲。加強糧食行業信用體系建設。(省糧食局、省發展改革委、省經信委、省農業廳、省衛計委、省工商局、省質監局、省知識産權局等負責)

  (十三)健全糧食質量安全保障體系。支持省糧油食品質量監督檢測中心建成國家糧食質量安全檢測區域中心,建立省、市、縣糧食質檢機構和國有糧食收儲企業化驗室四級聯動的糧食質量安全檢驗監測體系。引導和支持企業制訂新産品企業標准,加快制訂地方標准和團體標准,以及具有地域特色的地理標志糧油産品標准、相關檢測方法標准。探索建立糧食質量安全追溯體系和平台,進一步健全質量安全監管銜接協作機制,建立進口糧食疫情監測和聯防聯控機制。深入開展農産品反走私綜合治理,實施專項打擊行動。(省糧食局、省食藥監局、省農業廳、省衛計委、省質監局、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局等負責)

  (十四)完善現代糧食倉儲物流體系。引進社會資本和專業力量,加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設,著力推進重要物流節點建設。鼓勵産銷區企業通過合資、重組等方式組成聯合體,提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發展,促進糧食物流信息共享,提高物流效率。推動糧食物流標准化建設,推廣原糧物流“四散化(散儲、散運、散裝、散卸)”、集裝化、標准化,推動成品糧物流托盤等標准化裝載單元器具的循環共用,帶動糧食物流上下遊設施設備及包裝標准化水平提升。依托公路路網、鐵路和水運通道,發展多式聯運。加強准低溫(低溫)庫升級改造。整合倉儲設施資源,支持建設一批專業化市場化糧食産後服務中心。(省發展改革委、省糧食局、省交通運輸廳、武漢鐵路局等負責)

  (十五)提升糧油機械制造優勢。落實“中國制造2025湖北行動綱要”,發展高效節糧節能成套糧油加工裝備,提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創新能力。重點研發生産新型稻谷加工機組、大規模碾米設備、糙米調質設備及色選機等關鍵設備、大型油脂加工關鍵核心裝備、植物油精煉智能化裝備和糧食收儲、幹燥設備,支持重點地區打造“湖北糧機制造”産業集群。(省糧食局、省經信委、省發展改革委、省科技廳、省農業廳、省財政廳等負責)

  (十六)強化科技創新驅動和人才支撐。深入實施“科技興糧”“人才興糧”。鼓勵和支持高校、科研機構與企業共同設立研發基金、實驗室、成果推廣工作站,加快培育一批創新型糧食領軍企業,培養一批糧食産業技術專家。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”及不合格糧食處理技術等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發的支持力度,推進信息、生物、新工藝、新材料等高新技術在糧食産業中的應用。建立糧食科技成果轉化信息服務及合作平台,推動科技成果産業化。推進糧食科技成果集成示範基地、科技協同創新共同體和技術創新聯盟建設,促進科技資源開放共享。支持發展糧食高等教育和職業教育,加快培養行業短缺實用型人才。加強糧食産業職業技能培訓,培育“糧工巧匠”。(省科技廳、省糧食局、省質監局、省人社廳、省教育廳等負責)

  三、保障措施

  (十七)加強組織領導。各級人民政府要高度重視糧食産業經濟發展,深化“放管服”改革,因地制宜制定推進本地糧食産業經濟發展的實施意見、規劃或方案。加大糧食産業經濟發展實績在糧食安全行政首長責任制考核中的權重。結合精准扶貧、精准脫貧要求,大力開展糧食産業扶貧。糧食部門負責協調推進糧食産業發展有關工作,牽頭建立部門協作機制,加強糧食産業經濟運行監測和指導。發展改革、財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,引導和撬動更多社會資本投入糧食産業。發揮糧食等相關行業協會商會在標准、信息、人才、機制等方面的助推作用。(各級人民政府,省發展改革委、省糧食局、省財政廳、省農業廳、省扶貧辦等負責)

  (十八)加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道,支持粮食倉儲物流設施、國家現代糧食産業發展示範園區(基地)建設和糧食産業轉型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、産糧産油大縣獎勵資金、糧食流通産業發展資金、糧食風險基金等支持糧食産業發展。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食産業的投入。新型農業經營主體購置倉儲、烘幹設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農産品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡並增值稅稅率有關政策。承擔地方糧食儲備任務的企業,按照有關規定享受稅收優惠政策。(省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局、省糧食局等負責)

  (十九)健全金融保險支持政策。拓寬企業融資渠道,爲糧食産業發展提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務範圍,加大對糧食産業發展的信貸支持。各級人民政府要加大政策支持和協調力度,統籌發揮各級産業基金和融資擔保機構作用,壯大實力,強化服務功能,將糧食産業發展所需資金納入業務支持範圍。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,降低銀行信貸風險。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金,培育一批有競爭力的糧食企業上市融資或在新三板挂牌,以及發行公司債券、企業債券和並購重組等。引導糧食企業合理利用農産品期貨市場管理價格風險。穩妥開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,支持糧食企業利用現有及將有的生産設備、原材料、半成品、産品抵押進行融資,創新“信貸+保險”、産業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構爲糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(中國人民銀行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省財政廳、省商務廳、省糧食局、省工商局、中國農業發展銀行湖北省分行等負責)

  (二十)落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食産業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變爲出讓用地。改制重組後的糧食企業,可依法處置土地資産,用于企業改革發展和解決曆史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生産用電價格政策。(省國土資源廳、省發展改革委、省糧食局、省物價局等負責)

  2018年2月6日

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