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省人民政府辦公廳關于印發2018年湖北省超標小麥臨時收購處置實施方案的通知

信息來源:湖北省粮食局 www.hblsj.gov.cn 時間:2018-06-19

各市、州、縣人民政府:

現將《2018年湖北省超標小麥臨時收購處置實施方案》印發給你們,請遵照執行。

湖北省人民政府辦公廳

2018年6月8

2018年湖北省超標小麥臨時收購處置實施方案

今年小麥收獲期間,我省大部分地區遭受連續暴雨、大風天氣,小麥質量受到影響,部分小麥不符合質量標准和食品安全指標。爲保護種糧農民利益,維護糧食食品安全,落實糧食安全行政首長責任制,按照國家《小麥和稻谷最低收購價執行預案》(國糧發〔2018〕99號)要求,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農産品質量安全法》《糧食質量安全監管辦法》規定,由省政府組織實施2018年超標小麥臨時收購(以下簡稱臨時收購)工作,現制定如下實施方案。

第一章 總 則

第一條本方案所指超標小麥,包括經整理後仍不符合國家質量標准的小麥(以下簡稱質量超標小麥)及真菌毒素(必檢指標)含量不符合國家食品安全標准限量要求的小麥(以下簡稱食品安全超標小麥)。符合食品安全標准的四等和五等小麥,由各地政府組織引導實行市場化收購。

第二條 臨時收購执行区域为我省存在超标小麥的产区。收购执行时间为本方案下发之日起至9月30日。

第三條 超標小麥的收購處置工作堅持政府主導、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監管原則。按照糧食安全行政首長責任制和食品安全地方政府負責制要求,縣級以上人民政府(含縣級人民政府,下同)履行超標小麥收購處置主體責任,加強組織領導,明確超標小麥收購、儲存、處置等環節的責任部門及其監管職責。

第四条 县级以上人民政府要及时掌握本地区超标小麥的数量、分布等情况,并按照要求决定是否启动、何时启动小麥臨時收購。

第二章 數量及價格

第五条 启动小麥臨時收購的,由县(市、区)粮食部门会同当地检测机构等单位,对本地超标小麥情况进行调查核实,与农发行共同提出臨時收購的计划数量,经县级人民政府确认,由市(州)粮食部门、农发行汇总后分别报省相关单位审核,作为申请贷款计划的依据。

超標小麥的收購價格由縣(市、區)糧食部門牽頭,財政、物價等部門配合,按照不出現農民賣糧難、保障种粮农民合理收益和质价相宜的原则,根据超标小麥的质量、市场等因素,共同协商,依质分类,经县级人民政府同意后一次性确定(指同一质量等次的超标小麥收购价格),并逐级上报省粮食局、省财政厅、省物价局备案。要以市(州)为单位做好所辖县(市、区)及毗邻县(市、区)之间的收购价格和启动时间的衔接。所确定的臨時收購小麥的价格和数量,作为农发行发放省级调控粮贷款依据。

第三章 收購及驗收

第六條 縣級人民政府指定轄區內1家國有糧食收儲企業(以下稱指定企業)承貸,按照一縣一企,一企多點的原则,承担臨時收購任务。指定企业应当具备下列条件:严格执行国家粮食收购法律法规和政策,信用等级良好;具备与储存规模相适应的仓储设施、清理等能力;具有与区域内超标小麥预计收购量相适应的有效仓容;拥有与收购储存业务相适应的检验设备(含必检食品安全指标快检设备)、条件和人员;在当地农业发展银行开户,接受农业发展银行信贷监管,并执行农业发展银行结算方面的有关规定;符合粮食收购政策的有关规定;企業、企業法人代表無不良信用記錄,未列入銀行征信系統異常名錄或黑名單,未列入全國法院失信被執行人名單,具備農發行貸款資格。

第七条 县(市、区)粮食部门要与指定企业签订委托收购合同,财政、农发行分支机构作为监管单位要在合同上签章。臨時收購开始前,县(市、区)粮食部门和农发行分支机构必须对指定企业进行空仓核验,留取现场影像资料并共同签字盖章。要对臨時收購启动前的其他小麥进行锁定,固定拟收购仓房,严禁擅自调整仓房和篡改仓号。

第八条 指定企业按照确定的分类质价标准,在收购时必须分别对小麥的质量指标和食品安全指标进行检验,食品安全超标小麥必须专仓储存,有条件的要根据超标程度的高低分仓储存。超标小麥应当建立粮食管理档案,详细记录收购、扦样、检验、储存、定向销售等信息。档案管理资料保存期限自超标粮食出库之日起,不得少于5年。

第九条 县级人民政府和相关部门等要通过各种渠道向农民广泛宣传超标小麥臨時收購政策。指定企业要在收购场所显著位置张贴质价公告,不得压价收购;要运用网银或粮库信息化收购系统支付售粮款,及时结算,不得向农民打白條;不得將農發行貸款挪作他用;要規範收購環節操作程序,不得二次填寫收購憑證,確保不出現先購後轉、“轉圈糧”等違規行爲。各地要采取有效措施對售糧對象的小麥來源進行登記和甄別,確保收購本地生産的小麥。

第十條 在臨時收購执行时间内,收购资金由当地农发行按照核定的价格和数量向指定企业发放信用贷款(含收购价款和30元/吨收购费用)。指定企业在销售过程中要做到边销边还(贷款)、库贷挂钩,销售结束后及时全额归还农发行贷款本息。

第十一条 临时收購期間,縣(市、區)糧食部門要派員駐庫監管,財政部門、農發行分支機構要履行監管責任。

第十二条 收购结束后,入库的超标小麥由指定企業所在縣(市、區)糧食、財政部門和農發行分支機構,共同組織驗收,質量、食品安全情況由具備資質的檢測機構進行檢驗,驗收結果逐級上報至省糧食局、省財政廳、農發行湖北省分行備案。

县(市、区)粮食局要与指定企业签订委托保管合同,财政部门、农发行分支机构作为监管单位要在合同上签章。臨時收購的小麥仓外要有明显标识。

第四章 銷售處置

第十三條超标小麥处置实行分类销售。超标小麥的销售方式、销售价格由县级粮食部门报县级人民政府确认。不符合《食品安全国家标准粮食》(GB 2715-2016)要求的小麥不得销售给食品生产经营企业和个人。质量超标小麥必须销售给企业,不得销售给粮食经纪人。食品安全超标小麥,必须选择定向竞价销售或者定向自主销售的方式。

第十四条 食品安全超标小麥应按照《饲料卫生标准》(GB130782017)等规定定向销售处理:经检验符合饲料用粮标准的,按照饲料用粮或非食用工业用粮处置;经检验符合工业用粮标准的,按照非食用工业用粮处置;经检验无以上使用价值的,进行无害化处置。出库前,县(市、区)粮食部门应当及时将食品安全超标小麥的处置情况,告知食药监、农业等相关职能管理部门。

第十五条 食品安全超标小麥的销售出库,指定企业应报县(市、区)粮食、财政部门和农发行分支机构同意。食品安全超标小麥销售时,指定企业必须提供质量和食品安全情况检验报告,并在销售合同和发票中注明用途,不得改变用途销售食品安全超标小麥。

臨時收購的超标小麥由县(市、区)负责及时组织销售,2019年3月底必须销售完毕。

第十六条 食品安全超标小麥购买企业必须向所在地县(市、区)粮食部门签署承诺书,承诺购买的粮食按规定进行运输、储存、加工和销售,自觉接受有关职能部门的全程监管,如违反规定愿承担一切责任。

第十七条 购买企业所购买的食品安全超标小麥只限于本企业生产自用,不得转让倒卖,不得在其他企业代储、代加工,不得改变用途。购买企业要建立专账、专表,记录检斤、接收、入库、储存、加工、销售等情况,并及时向当地有关职能管理部门报告有关情况。购买企业加工的产品由具有相关资质的质检机构进行检验,检验结果符合有关标准后方可销售,并对销售产品的质量安全负责。

第十八条 县级人民政府要组织相关部门按照各自职责分工,在超标小麥收购、储存、销售以及后续处置过程中,对超标小麥收储企业及购买企业进行监督检查,坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产经营企业及个人,坚决杜绝不符合饲料卫生标准的粮食流入饲料市场。

第十九条 臨時收購小麥的盈亏(含价差亏损、利息、收购费、保管费、监管费、出库费、扦样费、检验费等)由县(市、区)人民政府负责。出现亏损的,从当地结余的粮食风险基金中列支,不足部分由县级财政列入预算或从其他渠道统筹解决。根据县(市、区)的亏损情况,由省级财政给予适当补助(办法另行制定。)

第五章 職責及監督檢查

第二十条 各县级人民政府是臨時收購组织实施的责任主体,对本地区臨時收購小麥的数量真实、质价相符、资金安全、储粮安全、销售出库负总责。县级人民政府应在贷款前向市(州)级农发行出具承诺函,其内容包括:负责督促指定企业按时归还农发行臨時收購贷款本息;指定企业不能按期全額歸還貸款本息,由當地財政負責償還。

第二十一条 指定企业必须严格执行本方案的各项规定,对收购超标小麥的数量真实、质价相符、资金安全、储粮安全负主体责任,不得将臨時收購小麥进行抵押、質押。凡發現虛報冒領、以陳頂新、新陳摻混、“轉圈糧”、先購後轉或低收高轉等違法違規行爲的,由所在地政府追回糧款歸還農發行貸款後,核減指定企業的收購進度和庫存統計,扣回其費用,將指定企業列入黑名單,並按《財政違法行爲處罰處分條例》及相關法律法規追究指定企業主要負責人和相關責任人的責任,涉嫌違法犯罪移送司法機關依法處理。

第二十二条 省粮食局负责牵头组织协调超标小麥臨時收購处置方案的有关实施工作。省财政厅负责督促相关政府及时足额弥补亏损占用贷款等工作。农发行湖北省分行及其分支机构负责及时足额安排贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。省食品药品监督管理局、省农业厅切实履行食品、饲料的监管责任。市(州)级有关部门要定期开展监督检查工作。省级有关部门组织开展抽查。对各主管部门、相关人员履职不力造成损失的,要追究失职责任。

第二十三条 全省各地各有關部門及指定企業要嚴格按照保密工作要求,做好敏感數據保密工作。各地在執行本方案過程中遇到的重大問題要及時向省相關部門報告。

第六章 附 则

第二十四条 县(市、区)人民政府应根据本方案,制定本地超标小麥收购处置的实施细则。

第二十五條 本方案由省糧食局、省財政廳、省農業廳、省物價局、省食品藥品監督管理局、農發行湖北省分行負責解釋。

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